В результате российской военной агрессии Украине нанесен ущерб, имеющий массовый и системный характер. Это и человеческие утраты, и утраты жилого и нежилого фондов, земельного, лесного и водного фонда, объектов инфраструктуры и культурного наследия, экономические процессы и т.д. Понесли колоссальные убытки и украинские предприниматели, имущество которых было повреждено или разрушено.
В связи с этим Правительство приступило к разработке методов определения размера таких убытков и порядка их компенсации.
Одним из первых законодательных актов о порядке возмещения ущерба, причиненного войной, стало Постановление КМУ от 20 марта 2022 г. № 326 «Об утверждении Порядка определения ущерба и убытков, причиненных Украине в результате вооруженной агрессии Российской Федерации.» (далее – Порядок № 326).
Указанным Порядком № 326 Правительство определило общие направления, по которым предполагается возмещение ущерба, показатели ущерба, которые должны быть оценены и государственные органы, ответственные за оценку ущерба и разработку соответствующих методик.
В частности, подпунктом 14) пункта 2 Порядка № 326 определено направление экономических потерь предприятий – направление включает потери предприятий всех форм собственности вследствие уничтожения и повреждения их имущества, а также упущенную выгоду от невозможности или препятствий в производстве хозяйственной деятельности.
Среди основных показателей ущерба оцениваются: стоимость уничтоженного или поврежденного имущества; упущенная выгода предприятий; утраты компаний от неоплаченных продуктов работ и услуг, предоставляемых и потребленных на временно оккупированных территориях.
Ответственными за определение убытков по указанному направлению в части предприятий негосударственной формы собственности являются областные государственные администрации (на период военного положения - военные администрации).
Определение ущерба предприятий планируется осуществлять в соответствии с методикой, утвержденной совместным приказом Минэкономики и Фонда государственного имущества, по согласованию с Минреинтеграции.
Итак, по состоянию на конец мая 2022 года продолжаем ждать разработку государством соответствующей методики.
Кроме того, предприниматели ожидают принятия Парламентом комплексного закона, которым будет установлен порядок компенсации убытков бизнесу и государству, ведь пока такого порядка в Украине не существует.
Однако жизнь не стоит на месте, и несмотря на военное положение, руины нужно разбирать, бизнес-процессы восстанавливать. Кроме того, с течением времени упускается физическая возможность зафиксировать характер, объем и причины разрушений, вызванных военными действиями. А без фиксации доказательств и без оценки размера ущерба невозможно подтвердить факты и объемы убытков, на возмещение которых предприятие имеет право.
Для того чтобы подтвердить, что ваше предприятие имеет право на компенсацию потерь, к которым привела война, независимо от нюансов утвержденного в будущем порядка компенсации, нужно выполнить ряд условий:
- доказать надлежащими доказательствами, что имущество предприятия действительно было повреждено или разрушено;
- подтвердить, что именно вашему предприятию был причинен ущерб таким разрушениям, то есть, что разрушенное или поврежденное имущество принадлежит именно вашему предприятию на праве собственности;
- установить, что такое повреждение или разрушение произошло именно в результате военных действий, то есть, что между военными действиями и ущербом есть причинно-следственная связь;
- определить размер указанного ущерба в установленном законодательством порядке (экспертная оценка размера ущерба).
И если методику определения ущерба обязано разработать Минэкономики через определенное время, то способы фиксации фактов и характера ущерба можем использовать те, которые уже существуют и нормативно утверждены.
В первую очередь, обратим внимание на Постановление КМУ №473 от 19.04.2022г. «Об утверждении Порядка выполнения неотложных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии Российской Федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений» и Постановлением КМУ № 257 от 12.04.2017г. "Об утверждении Порядка проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства".
На основании данных актов специалисты, привлеченные исполкомами или военными администрациями, должны осуществлять предварительный осмотр поврежденной/разрушенной недвижимости, обследование указанных объектов и составлять отчеты и акты обследований, в которых должны зафиксировать характер выявленных разрушений. Это действия, которые должны быть проведены сразу после завершения разминирования территории и принятия первоочередных мер гражданской безопасности.
Следовательно, на территории, где прекратились боевые действия, еще до начала демонтажа и восстановления поврежденных зданий, следует инициировать проведение профессиональными представителями исполкома или военной администрации осмотров и обследований поврежденной недвижимости и получить от них копию акта обследования объекта недвижимости. В таком акте должны быть указаны характеристики повреждений, степень разрушения, возможность/невозможность дальнейшей эксплуатации, потребность в частичном или полном демонтаже, и что особенно важно, указание о том, что разрушение/повреждение произошло в результате военных действий.
Также, в случае пожара на объекте недвижимости, можно обратиться в Государственную службу чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), чтобы ее представители составили акт обследования имущества с указанием причин повреждения имущества и получить у них заверенную копию такого акта.
При получении указанных выше актов от государственных органов желательно проконтролировать, чтобы в них содержалась полная информация о повреждениях/разрушениях и их причинах, все необходимые реквизиты и параметры, ведь недостатки указанных документов могут стать препятствием для получения компенсации или существенно повлиять на размер предстоящей компенсации.
В случае, если вас не устраивает качество проводимого представителями власти обследования и соответствующего акта обследования, следует рассмотреть возможность привлечения независимого эксперта в строительной отрасли из категории специалистов, разрешенных Постановлением КМУ № 257 от 12.04.2017г.
Одновременно следует сделать подробные и качественные фото/видео поврежденного имущества (данные таких фотоснимков должны содержать информацию об адресе имущества, дате и времени съемки); собрать фото/видео того же имущества до его повреждения или разрушения; собрать подробные письменные показания соседей – очевидцев разрушения с указанием паспортных данных и свидетельских адресов; собрать и сохранить все возможные публикации, фото, видео в средствах массовой информации, касающиеся разрушения имущества предприятия.
В дальнейшем, с вышеперечисленными доказательствами и с заявлением о совершении преступления обратиться в органы Национальной полиции и обязательно получить справку из Единого государственного реестра досудебных расследований об открытии уголовного производства по преступлению в отношении имущества Вашего предприятия. К примеру, в ситуации с повреждением здания может идти речь о преступлении, предусмотренном статьей 194 Уголовного кодекса Украины «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», а если, например, земельный участок приведен в негодность для использования по целевому назначению, то речь идет о преступлении, предусмотренном статьей 239 УК «Загрязнение или порча земель». Также, как пример, можно привести статью 441 УКУ, которой предусмотрен такой состав преступления, как экоцид - массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение других действий, которые могут повлечь за собой экологическую катастрофу.
Кроме того, поскольку речь идет об убытках, причиненных не только недвижимости, земле, воде, но и бизнесу в целом, то следует позаботиться о сборе данных по ущербу, причиненному бизнес-процессам и финансовому положению Вашего предприятия.
Следует зафиксировать, какие ценные активы предприятие имело по состоянию на 24 февраля 2022 и какие из этих активов остались у предприятия после завершения боевых действий на территориях, где расположены объекты предприятия. Что-то было уничтожено, а что-то обесценилось.
Также важно показать состояние рабочей силы предприятия. Сколько работников уволено, сколько погибло, насколько снизился уровень оплаты труда, размер пособия, выплаченного работникам.
Также, стоит провести ревизию обязательств ваших должников, на выполнение которых вы рассчитывали до начала войны, но которые уже не смогут быть выполнены из-за того, что бизнес-активы таких должников были уничтожены в ходе военных действий или такие должники с их активами остались на оккупированных территориях. Тут заложены и ваши утраты от предоставленных, но не оплаченных продуктов/услуг, и упущенная выгода, на которую вы правомерно рассчитывали.
Все упомянутые выше показатели должны быть подтверждены документально: финансовыми отчетами, банковскими выписками, актами инвентаризаций, договорами с контрагентами и документами, подтверждающими их неспособность выполнить обязательства соответствующими справками органов власти.
Вариантов и комбинаций таких подтверждений может быть много, в зависимости от характера деятельности предприятия. Главное задание на данном этапе, достоверно и доказательно зафиксировать, какое финансово-экономическое состояние предприятия было по состоянию на начало войны, и каким оно стало на момент завершения военных действий на территориях, где размещены активы предприятия. При этом обязательно найти и зафиксировать доказательства того, что конкретные потери являются именно результатом военных действий.
Все собранные доказательства и материалы следует надежно сохранить и дождаться начала процедур оценки и компенсации, определенных Правительством.
Относительно ситуации с оценкой размера ущерба отметим следующее.
С одной стороны, как следует из упомянутого в начале статьи Постановления № 326, специальные профильные методики оценки ущерба для данной ситуации должны утвердить соответствующие министерства и ведомства. Кроме того, уже существуют нормативно утвержденные методики оценки ущерба, стоимости имущества и стоимости восстановительных работ, которые до войны использовали эксперты для целей определения убытков.
Поэтому можно либо ожидать утверждения специальных методик, о которых идет речь в ПКМУ № 326, либо заказать уже сейчас оценку ущерба сертифицированному эксперту соответствующей специализации. Однако нельзя гарантировать, что оценка проведенная по уже существующим методикам будет принята компетентными органами вместо оценки, которая должна быть проведена по специально определенным для данной ситуации методикам, упомянутым в ПКМУ № 326. в то же время, оплата работы экспертов по оценке, это тоже определенная финансовая нагрузка на предприятие. К тому же, следует помнить, что пока отсутствуют не только все необходимые методики оценки, но и процедуры аккумулирования средств для компенсаций и порядок предоставления таких компенсаций.
Поэтому, считаем, что на данном этапе следует сосредоточить усилия и ресурсы на максимально полной фиксации фактов и характера ущерба, и следить за дальнейшими шагами государства в данном направлении.
Относительно порядка оценки ущерба следует добавить, что в настоящее время была разработана одна из методик оценки, упомянутых в ПКМУ № 326, а именно, Методика определения размера ущерба, причиненного земле, почвам вследствие чрезвычайных ситуаций и/или вооруженной агрессии и боевых действий во время действия военного состояния, утвержденное Приказом Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины № 167 от 04.04.2022г.
Поэтому в случае повреждения земельного участка вашего предприятия есть возможность получить соответствующую легальную оценку ущерба, однако, предоставить такую оценку органы защиты окружающей среды уполномочены только органам государственной власти, местного самоуправления и правоохранительным органам. Поэтому в вопросах оценки данного ущерба придется взаимодействовать с соответствующими органами.
За юридической консультацией обращайтесь в Адвокатское объединение «DEXTRUM»: +380503802224; +380504105929.